第四十六章　積極應對全球氣候變化

　　堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。

　　第一節(jié)　有效控制溫室氣體排放

　　有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現碳排放達到峰值。深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程。控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術和產品推廣應用力度。

　　第二節(jié)　主動適應氣候變化

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、生產力布局等經濟社會活動中充分考慮氣候變化因素，適時制定和調整相關技術規(guī)范標準，實施適應氣候變化行動計劃。加強氣候變化系統(tǒng)觀測和科學研究，健全預測預警體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。

　　第三節(jié)　廣泛開展國際合作

　　堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，落實強化應對氣候變化行動的國家自主貢獻。積極參與應對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務實合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強應對氣候變化能力。

　　第四十七章　健全生態(tài)安全保障機制

　　加強生態(tài)文明制度建設，建立健全生態(tài)風險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，保障國家生態(tài)安全。

　　第一節(jié)　完善生態(tài)環(huán)境保護制度

　　落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產品進出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶。實行領導干部自然資源資產離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。

　　第二節(jié)　加強生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預警和應急響應

　　建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，定期對生態(tài)風險開展全面調查評估。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應急網絡，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。嚴格環(huán)境損害賠償，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。

　　第四十八章　發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)

　　培育服務主體，推廣節(jié)能環(huán)保產品，支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大。

　　第一節(jié)　擴大環(huán)保產品和服務供給

　　完善企業(yè)資質管理制度，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎設施領域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動先進適用節(jié)能環(huán)保技術產品走出去。統(tǒng)籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網政策。加快構建綠色供應鏈產業(yè)體系。

　　第二節(jié)　發(fā)展環(huán)保技術裝備

　　增強節(jié)能環(huán)保工程技術和設備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復治理等新型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。

　　第十一篇　構建全方位開放新格局

　　以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

　　第四十九章　完善對外開放戰(zhàn)略布局

　　全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

　　第一節(jié)　完善對外開放區(qū)域布局

　　加強內陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。發(fā)展外向型產業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。提升經濟技術開發(fā)區(qū)的對外合作水平。以內陸中心城市和城市群為依托，建設內陸開放戰(zhàn)略支撐帶。支持沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力的經濟區(qū)。支持寧夏等內陸開放型經濟試驗區(qū)建設。支持中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。推進雙邊國際合作產業(yè)園建設。探索建立舟山自由貿易港區(qū)。

　　第二節(jié)　深入推進國際產能和裝備制造合作

　　以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，開展國際產能和裝備制造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去。建立產能合作項目庫，推動重大示范項目建設。引導企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設境外產業(yè)集聚區(qū)。加快拓展多雙邊產能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場。建立企業(yè)、金融機構、地方政府、商協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調和對接機制。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。

　　第三節(jié)　加快對外貿易優(yōu)化升級

　　實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，加快建設貿易強國。促進貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產性服務貿易，服務貿易占對外貿易比重達到16%以上。鞏固提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化對外貿易布局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統(tǒng)市場份額。鼓勵發(fā)展新型貿易方式。發(fā)展出口信用保險。積極擴大進口，優(yōu)化進口結構，更多進口先進技術裝備和優(yōu)質消費品。積極應對國外技術性貿易措施，強化貿易摩擦預警，化解貿易摩擦和爭端。

　　第四節(jié)　提升利用外資和對外投資水平

　　擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，提升利用外資綜合質量。放開育幼、建筑設計、會計審計等服務領域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等領域和中西部及東北地區(qū)，支持設立研發(fā)中心。鼓勵金融機構和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。建設一批大宗商品境外生產基地及合作園區(qū)。積極搭建對外投資金融和信息服務平臺。

　　第五十章　健全對外開放新體制

　　完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿易規(guī)則相適應的體制機制。

　　第一節(jié)　營造優(yōu)良營商環(huán)境

　　營造公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，制定外資基礎性法律，保護外資企業(yè)合法權益。提高自由貿易試驗區(qū)建設質量，深化在服務業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經驗。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度。創(chuàng)新外資監(jiān)管服務方式。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，全面推進國際貿易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關和政府信息共享共用、口岸風險聯(lián)防聯(lián)控。健全服務貿易促進體系，發(fā)揮貿易投資促進機構、行業(yè)協(xié)會商會等的作用。加強知識產權保護和反壟斷執(zhí)法，深化執(zhí)法國際合作。

　　第二節(jié)　完善境外投資管理體制

　　完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點領域、區(qū)域、國別規(guī)劃體系。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務體系，提高便利化水平。推動個人境外投資，健全合格境內個人投資者制度。建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計制度，健全境外經營業(yè)績考核和責任追究制度。

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