2016年年底，經俄羅斯和土耳其斡旋，敘利亞政府與主要反對派武裝在阿斯塔納達成?；饏f(xié)議，同意啟動和談。該協(xié)議由“敘境內全面停火”“?；饳C制的監(jiān)督措施”“開啟和平對話聲明”三份文件組成，于敘當地時間去年12月30日正式生效。目前，已有7支敘反對派武裝宣布加入?；饏f(xié)議，它們分別是自由沙姆伊斯蘭運動、伊斯蘭軍、拉赫曼軍團、沙姆陣線、蘇丹穆拉德師、霍姆斯解放運動以及南方陣線，人數約6.2萬人。

　　一些分析人士認為，該?；饏f(xié)議或將為持續(xù)6年的敘利亞內戰(zhàn)帶來轉機。根據協(xié)議約定，敘利亞當局與主要反對派將于一個月　內在哈薩克斯坦舉行和談。俄羅斯總統(tǒng)普京甚至表示，如果協(xié)議執(zhí)行順利，俄羅斯將減少在敘利亞的軍事存在。

　　不過，并非所有人都對協(xié)議的執(zhí)行前景感到樂觀。眾所周知，這已是敘政府與反對派去年達成的第三份?；饏f(xié)議。去年2月和9月的停火協(xié)議由美俄兩國斡旋促成，但都十分“短命”。此次停火協(xié)議能否擺脫“易碎品”的命運，仍面臨諸多挑戰(zhàn)和考驗。

　　從外部來看，美國等西方國家、沙特等海灣國家對協(xié)議達成反應冷淡。美國雖表示該協(xié)議或將推動敘利亞問題“向積極方向發(fā)展”，但也強調美方沒有參與?；饏f(xié)議的協(xié)商過程。事實上，協(xié)議達成后，俄、土呼吁美國、沙特、卡塔爾等國參與阿斯塔納和談，正是反映了這方面的顧慮。對美國來講，它肯定不愿將敘利亞問題主導權拱手讓給俄羅斯、土耳其和伊朗。奧巴馬政府已經宣布取消向敘反對派武裝提供軍事支持的限制，這顯然不是一個加強合作的信號。至于特朗普上臺后，美國敘利亞政策作多大調整、在阿薩德去留問題上作多大讓步仍有待進一步觀察。

　　對于俄、土、伊(朗)三國加強合作、主導敘利亞局勢的做法，敘庫爾德勢力、沙特、以色列、約旦等國勢必會加強防范和反制。以色列謀求推翻阿薩德政權，防止敘政府、伊朗向真主黨提供大規(guī)模殺傷性武器。沙特、卡塔爾、約旦則希望反對派東山再起。顯然，各方拋棄前嫌、加強合作的前景不容樂觀。

　　從內部來看，加入?；饏f(xié)議的敘反對派多為親土耳其的武裝組織。沒有加入停火協(xié)議的反對派武裝依然不少，它們要么與盤踞在伊德利　卜的努斯拉陣線或者“伊斯蘭國”關系曖昧，要么受美國、沙特等國扶植和影響，謀求在伊德利　卜、德拉、庫奈特拉、大馬士革地區(qū)武裝割據，繼續(xù)對抗。

　　而俄羅斯、美國、土耳其能否管控各自盟友也面臨諸多挑戰(zhàn)。眾所周知，美國、土耳其的敘利亞政策存在顯著分歧。俄羅斯、敘政府、伊朗的戰(zhàn)略目標也不完全一致。許多親土耳其的反對派武裝與土耳其的關系也是若即若離。事實上，?；饏f(xié)議生效后不到兩個小時，敘政府和反對派武裝在哈馬北部就發(fā)生了激烈交火?？梢姡男袇f(xié)議、推進和談注定不會一帆風順。

　　從時點上看，各方此時達成交易顯然有特殊背景。對俄羅斯來講，幫助敘政府收復阿勒頗后，見好就收，避免陷入戰(zhàn)事泥潭、加重自身經濟困局無疑是明智之舉。對土耳其來講，面對入敘軍事行動連遭挫折以及國內政治經濟形勢不斷惡化，通過暫時讓步換取俄羅斯、伊朗、敘政府對其在敘北部勢力范圍的認可或默認也是迫不得已的戰(zhàn)略選擇。

　　對敘利亞的巴沙爾政權來講，收復阿勒頗后，以目前政府軍的實力，即便俄羅斯、伊朗繼續(xù)援助，想要一鼓作氣擊敗反對派武裝，重新控制全國也不現實。對敘反對派而言，阿勒頗戰(zhàn)敗導致的元氣大傷，也急需時間進行修整。顯然，對二者而言，與其說同意停火是為了和談，不如說是迫于形勢壓力作出的暫時妥協(xié)。而以“伊斯蘭國”、努斯拉陣線為代表的恐怖組織、極端勢力顯然不希望看到敘利亞局勢趨于穩(wěn)定，它們會不斷制造紛爭、激化矛盾，伺機渾水摸魚。

　　從內容上看，此輪?；饏f(xié)議仍存隱患。首先，對于恐怖分子的界定標準，敘政府、俄羅斯、土耳其存在明顯分歧。對敘政府和俄羅斯而言，拒絕參加?；饏f(xié)議、與其交戰(zhàn)的反對派武裝都是恐怖分子。土耳其認為敘利亞庫爾德武裝、“伊斯蘭國”、努斯拉陣線是恐怖組織。不管怎樣，由于一些反對派武裝與“伊斯蘭國”、努斯拉陣線存在千絲萬縷的聯(lián)系，它們的地盤又犬牙交錯，因此，俄敘后續(xù)反恐行動很可能導致各方爭議再起。再者，協(xié)議依然沒有提及敘現任總統(tǒng)阿薩德去留這一敏感話題，不提不代表不存在爭議。事實上，各方的立場仍然僵持不下，短期達成妥協(xié)也不現實，?；?、和談因此翻船的隱患依然存在。

　　(作者：王雷，中國社會科學院世界經濟與政治研究所助理研究員)

?

?

?

?

相關鏈接：