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近日,交通運(yùn)輸部回復(fù)政協(xié)提案第4171號提出的關(guān)于降低高速公路收費(fèi)的建議時表示,面臨著債務(wù)增長和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力,從現(xiàn)實(shí)情況看,降低高速公路收費(fèi)尚不具備相應(yīng)條件。
   
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高速公路收費(fèi)能降嗎?交通部:不具備降費(fèi)空間

  近日,交通運(yùn)輸部回復(fù)政協(xié)提案第4171號提出的關(guān)于降低高速公路收費(fèi)的建議時表示,面臨著債務(wù)增長和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力,從現(xiàn)實(shí)情況看,降低高速公路收費(fèi)尚不具備相應(yīng)條件。

  資料圖:福建龍巖境內(nèi)高速公路上的過往車輛。 中新社記者 張斌 攝

  一直以來,社會各界都在呼吁降低高速公路收費(fèi),而隨著這次交通運(yùn)輸部的發(fā)聲,降低高速公路收費(fèi)再次成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。

  面臨多重壓力 高速公路不具備降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)空間

  “在國家財政資金仍然緊張的的情況下,繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策,仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇?!苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,我國收費(fèi)公路在支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是物流業(yè)快速發(fā)展的同時,也面臨著債務(wù)增長和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力。

  他從三方面進(jìn)行了分析,一是根據(jù)《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,政府還貸公路償還貸款和有償集資款,主要依靠車輛通行費(fèi)收入,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限也是基于這一原則計算確定的。如果降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費(fèi)期限,必將影響其按期償還貸款或者有償集資款,產(chǎn)生新的矛盾和問題;二是經(jīng)營性收費(fèi)公路的投資者是受法律保護(hù)的自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體。降低經(jīng)營性收費(fèi)公路的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短收費(fèi)期限、擴(kuò)大免費(fèi)范圍,都屬于變更已經(jīng)生效的行政許可行為,需要征得收費(fèi)公路投資者同意,并由政府依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償。從目前各地政府財力仍然普遍緊張的情況看,還難以落實(shí);三是目前全國收費(fèi)公路整體收支缺口較大,不具備降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空間。

  6月28日,交通運(yùn)輸部公布的《2016年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》顯示,截至2016年底,全國收費(fèi)公路累計債務(wù)余額為48554.7億元。2016年度,全國收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入為4548.5億元、總支出為8691.7億元(其中償還債務(wù)本金支出4750.5億元,償還債務(wù)利息支出2313.3億元)、收支缺口為4143.3億元,較2015年度增加956億元,增長了30%。

  收費(fèi)公路支出中,償還債務(wù)本金支出4750.5億元,償還債務(wù)利息支出2313.3億元,養(yǎng)護(hù)支出476.3億元,公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出228.7億元,運(yùn)營管理支出596.8億元,稅費(fèi)支出308.9億元,其他支出17.3億元,分別占收費(fèi)公路支出總額的54.7%、26.6%、5.5%、2.6%、6.9%、3.6%和0.2%。

  采取多種措施 收費(fèi)公路政策將進(jìn)一步規(guī)范和完善

  雖然高速公路不能單純的降低收費(fèi)甚至是免費(fèi),但是交通運(yùn)輸部也采取了多種有效措施,來積極清理規(guī)范,以便能讓公眾得到更多實(shí)惠。

  主要體現(xiàn)在五個方面:一是開展了收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作,全面取消了各類違規(guī)及不合理收費(fèi),降低了偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。截至目前,除新疆外,其他省份均已全部取消收費(fèi)。三是鼓勵各地結(jié)合政府財力狀況,逐步回購經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán),擴(kuò)大免費(fèi)公路范圍。四是組織開展高速公路分時段、差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適時逐步推廣。五是鼓勵各地結(jié)合實(shí)際,對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠,對貨車使用ETC非現(xiàn)金支付進(jìn)行通行費(fèi)優(yōu)惠。

  該負(fù)責(zé)人表示,經(jīng)過各地、各部門的不斷努力,全國收費(fèi)公路管理工作進(jìn)一步規(guī)范,服務(wù)水平不斷提升。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi),“兩個公路體系”正逐步形成,為公眾提供了多樣化、可選擇的高品質(zhì)公路服務(wù)。

  對于用財政資金回購收費(fèi)公路并還路于民的問題,交通運(yùn)輸部表示,國家鼓勵各地根據(jù)政府財力狀況,逐步回購經(jīng)營性收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán),擴(kuò)大免費(fèi)公路范圍。從實(shí)踐情況看,中央財政已通過安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金,引導(dǎo)各地(除新疆外)逐步有序取消了政府還貸二級公路收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上,天津、遼寧、江西、重慶等地已通過政府回購等方式,取消了一級公路收費(fèi)。但從全國來看,雖然近年來財政稅收實(shí)現(xiàn)較快增長,但仍無法全面滿足公路發(fā)展的實(shí)際需求,還需繼續(xù)堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策,促進(jìn)和保障公路交通持續(xù)健康發(fā)展。

  不可否認(rèn),收費(fèi)公路政策對我國公路交通事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時,也暴露出一些突出的問題,受到社會公眾的質(zhì)疑,急需進(jìn)一步規(guī)范和完善。

  下一步,交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門,加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂,進(jìn)一步完善收費(fèi)公路管理政策,指導(dǎo)各地切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)收費(fèi)公路管理,不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平,更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

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[來源:人民網(wǎng)] [作者:喬雪峰] [編輯:王秋芳]
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