——2018年1月28日在海南省第六屆人民代表大會第一次會議上

海南省人大常委會副主任 許俊

????各位代表：

　　我受省五屆人大常委會的委托，向大會報告五年來的工作，請予審議。

　　過去的五年，是海南經濟持續(xù)健康發(fā)展、改革開放縱深推進、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、人民生活水平大幅提高的五年，也是海南人大工作創(chuàng)新發(fā)展、邁上新臺階的五年。省人大常委會在中共海南省委的堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會、十九大和習近平總書記2013年視察海南重要講話精神，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，把握正確政治方向，圍繞全省工作大局，依法履職，開拓創(chuàng)新，有效發(fā)揮了地方國家權力機關的作用，為爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例、譜寫美麗中國海南篇章作出了重要貢獻。

　　一、立法工作邁上新臺階，為海南統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局提供了堅實的法治保障

　　常委會注重立法與省委改革發(fā)展決策相銜接，堅持改革方向、問題導向，緊貼發(fā)展所需、人民關切，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，立法的地方特色和人民性更加突出，效率和質量明顯提高，有效推動和保障了我省經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。本屆先后審議通過和批準地方性法規(guī)或法規(guī)性決定決議共126件，其中，新制定64件、修改62件，超額完成了本屆立法規(guī)劃確定的立法任務。

　　(一)立法有力支持了重點改革深入推進。緊緊圍繞省委改革部署，大力推進創(chuàng)新性立法，先后審議通過和批準改革相關法規(guī)16件，為深化重點改革提供了于法有據的強力支持。海南被列為全國首個省域“多規(guī)合一”改革試點，為我省深化規(guī)劃體制改革、打造發(fā)展新優(yōu)勢帶來了重大機遇。為保障這項改革順利推進，常委會運用特區(qū)立法權作出專項決定，暫時變通博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁?、海南生態(tài)軟件園等三個產業(yè)園區(qū)建設行政審批事項18項，暫時變通“五網”建設行政審批事項14項，極大簡化了審批程序、提高了審批效率，以極簡審批有力促進了產業(yè)園區(qū)和“五網”加快建設發(fā)展。為支持資源審批制度改革，先后修訂了林地管理條例、土地管理條例、實施海域使用管理法辦法等法規(guī)，將林地、土地、海域等稀缺資源收歸省級統(tǒng)一管理，有力推動了資源節(jié)約集約利用。為促進行政審批制度改革，修訂了企業(yè)法人登記管理條例、統(tǒng)計管理規(guī)定等法規(guī)，推進工商注冊便利化，并先后六次作出決定，共取消或下放行政審批事項73項，企業(yè)辦事更加便捷。

　　(二)立法有力推動了生態(tài)文明建設。過去的五年，是海南建省以來生態(tài)立法力度最大、管控最嚴、成效最顯著的五年。常委會把完善生態(tài)法規(guī)體系作為服務生態(tài)文明建設的重要抓手，先后審議通過和批準生態(tài)相關法規(guī)57件，為呵護青山綠水、碧海藍天提供了堅實的法治保障。其中，制定生態(tài)保護紅線管理規(guī)定，在全國率先明確生態(tài)保護紅線范圍，實行更嚴格管控;制定河道采砂管理規(guī)定，填補了海南河道采砂立法空白;制定水污染防治條例，就水污染防治重大問題作了系統(tǒng)的制度設計和安排;制定機動車排氣污染防治規(guī)定，以更嚴的標準對機動車污染物排放進行管理;制定飲用水水源保護條例，修訂環(huán)境保護條例、自然保護區(qū)管理條例，進一步強化了生態(tài)核心區(qū)的保護。常委會緊扣海南是海洋大省的實際，高度重視海洋立法，先后修訂海洋環(huán)境保護規(guī)定、海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定、實施海域使用管理法辦法、珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定等海洋生態(tài)法規(guī)，在全國率先將平均大潮高潮線至少200米內的海岸劃為紅線區(qū)，實行嚴格管控;制定海上搜尋救助條例，填補了我省海上搜尋救助的立法空白。去年，省委七屆二次全會作出關于進一步加強生態(tài)文明建設、譜寫美麗中國海南篇章的決定后，常委會認真貫徹全會精神，及時對我省現行生態(tài)法規(guī)進行了全面清理，分兩批次修訂法規(guī)14件，有力保障了省委決策部署的落實。海南生態(tài)立法的經驗，得到了全國人大常委會的充分肯定，并在全國地方立法工作座談會上加以介紹推廣。

　　(三)立法有力促進了特色產業(yè)加快發(fā)展。重視以立法引領產業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理，先后審議通過和批準重點產業(yè)發(fā)展相關法規(guī)16件。其中，著眼于促進旅游業(yè)這一國際旅游島建設重要支柱產業(yè)的轉型升級，針對旅游業(yè)發(fā)展新形勢、新情況、新問題，及時修訂了海南省旅游條例，并運用特區(qū)立法權，制定或修訂了道路旅游客運管理若干規(guī)定、旅游價格管理規(guī)定、旅行社管理規(guī)定、導游人員管理規(guī)定、旅游景區(qū)管理規(guī)定、旅館業(yè)管理規(guī)定、公共信息標志標準化管理規(guī)定等一系列旅游相關法規(guī)，形成了維護旅游市場秩序的長效機制，為創(chuàng)建全域旅游示范省打下了堅實基礎;著眼于促進熱帶特色高效農業(yè)這一海南“王牌”產業(yè)加快發(fā)展，扭住“菜籃子”安全這個關鍵，制定了農產品質量安全條例、農藥管理若干規(guī)定等一系列規(guī)范農業(yè)生產經營的法規(guī)，進一步強化了農產品安全管控;著眼于改善營商環(huán)境，制定了政府非稅收入管理條例、企業(yè)民主管理條例、稅收保障條例、信息化條例等法規(guī)，進一步減輕了企業(yè)負擔，激發(fā)了市場活力。

　　(四)立法有力保障了民生不斷改善。積極推進民生領域立法，審議通過和批準民生相關法規(guī)19件。其中，修訂人口與計劃生育條例，有力保障了全面兩孩政策在我省順利實施;制定養(yǎng)老機構管理條例，進一步規(guī)范和促進了我省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展;制定實施道路交通安全法辦法，為整治城鄉(xiāng)交通秩序提供了法律依據;制定實施人民調解法辦法，確立了人民調解、行政調解、司法調解相結合的“三調聯(lián)動”新機制，為及時解決民間糾紛、維護社會穩(wěn)定提供了法治保障;修訂教師法實施辦法，進一步規(guī)范了教師職業(yè)道德、教育教學行為和細化了教師權益保障;修訂法律援助規(guī)定，擴大了法律援助范圍，讓更多的困難群眾在公共法律服務中感受到公平正義;修訂老年人權益保障法實施辦法，以法規(guī)引領、保障孝親敬老美德的弘揚;批準陵水黎族自治縣非物質文化遺產保護條例，促進了民族文化傳承。

　　(五)立法有力推進了民主政治建設。注重民主政治建設與各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，先后審議通過和批準加強民主政治建設相關法規(guī)18件。其中，修訂縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實施細則，進一步規(guī)范流動票箱使用、候選人與選民見面等程序，使縣鄉(xiāng)兩級人大選舉制度更加民主科學，選舉程序更加規(guī)范易行;修訂村民委員會選舉辦法，進一步規(guī)范選民登記、候選人提名、選民投票和村民小組選舉程序等，為我省村委會換屆選舉提供了制度保障;制定實施憲法宣誓制度辦法，將憲法宣誓制度落到了實處;制定任免省監(jiān)察委員會副主任、委員暫行辦法，為我省推進監(jiān)察體制改革提供了法規(guī)遵循。

　　(六)立法工作機制不斷完善。修訂了海南省制定和批準地方性法規(guī)條例，進一步規(guī)范了地方立法活動。同時，著眼于提高立法效率和質量，進一步完善法規(guī)項目征集、立項論證、立法項目報批制度;建立人大提前介入法規(guī)起草制度;完善法制委及法工委審議地方性法規(guī)規(guī)程、規(guī)范性文件制定程序和備案審查規(guī)程;創(chuàng)新公眾參與立法機制，建立健全基層立法聯(lián)系點制度和立法專家顧問工作機制，完善法規(guī)征詢意見、立法中評估、立法聽證制度，積極探索立法協(xié)商，使法規(guī)立項、起草、審查和審議等環(huán)節(jié)形成較為科學、合理的程序和規(guī)則，人大主導立法的作用進一步增強，科學立法、民主立法、依法立法水平有新提高。

　　二、依法監(jiān)督力度進一步加大，有力助推省委決策部署的貫徹落實

　　常委會始終堅持服從服務全省工作大局，聚焦貫徹習近平總書記視察海南重要講話精神，聚焦落實省委重大決策部署，聚焦人民關切，改進工作方式方法，務實推進監(jiān)督工作。五年來，先后聽取審議“一府兩院”專項工作報告69項，對28個法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，開展專題詢問7次、專題調研82次，監(jiān)督力度不斷加大，監(jiān)督成效明顯增強。

　　(一)主動適應經濟新常態(tài)，緊緊圍繞推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展開展監(jiān)督。本屆履職的五年，是我國宏觀經濟形勢深刻變化、經濟發(fā)展進入新常態(tài)的五年。常委會主動適應和把握經濟新常態(tài)，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，加強經濟監(jiān)督，為促進我省經濟平穩(wěn)發(fā)展、提質增效發(fā)揮了重要作用。

　　常委會高度關注規(guī)劃計劃的編制和實施，認真聽取審議省政府關于“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，并根據發(fā)展形勢變化，批準調整“十二五”經濟增長目標，使發(fā)展目標更加科學、更貼實際。常委會對我省“十三五”規(guī)劃的編制早介入、深調研，認真聽取審議省政府關于規(guī)劃編制情況和基本思路的報告，就“十三五”發(fā)展目標、重大項目、主導產業(yè)等提出建議，確保規(guī)劃編制充分體現新發(fā)展理念，體現統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，確保省委確定的目標任務得到全面貫徹落實，為代表大會審議通過規(guī)劃綱要打下了堅實基礎。堅持每年召開半年、年度經濟分析會，分析問題、研判走勢、研究對策，并在此基礎上，認真聽取審議省政府關于國民經濟和社會發(fā)展計劃報告、預算決算報告、審計工作和審計整改情況報告，確保計劃預算安排符合省委部署要求、切合海南發(fā)展實際。

　　常委會抓住預算法修訂和頒布實施的契機，深入開展新預算法實施情況調研，就增強預算法法治意識、強化預算執(zhí)行力和約束力、提升預算監(jiān)督針對性和有效性、完善預算監(jiān)督機制等提出建設性意見，并聯(lián)合省政府召開專題座談會，對新預算法貫徹實施工作進行全面部署，有力促進了預算編制和管理的規(guī)范化，得到全國人大常委會預算工委的充分肯定。

　　常委會扭住經濟發(fā)展重點難點熱點問題，深入開展專題調研，就加快優(yōu)惠政策落實、地方政府性債務管理、穩(wěn)定“菜籃子”價格，以及促進房地產、金融、服務、休閑農業(yè)等產業(yè)和中小企業(yè)健康發(fā)展提出了一系列建議，為省委省政府決策提供了重要參考。關于促進房地產業(yè)健康發(fā)展等一系列建議已轉化為省政府具體施政措施，關于金融業(yè)發(fā)展情況專題調研成果得到全國人大財經委、中國人民銀行和國家銀監(jiān)會的高度評價，并收入國家金融檔案。在充分調研的基礎上，常委會先后聽取和審議省政府關于西部地區(qū)開發(fā)建設、服務業(yè)發(fā)展、房地產業(yè)發(fā)展、財政轉移支付、中部市縣農民增收、農藥管理、農田水利建設等情況專項報告，并就財政轉移支付情況開展專題詢問，有力促進了一批影響經濟平穩(wěn)健康發(fā)展問題的解決。先后就農業(yè)法、臺灣同胞投資保護法等4個法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，確保了經濟法律法規(guī)的有效實施。

　　(二)服務全面深化改革大局，緊緊圍繞重點領域改革開展監(jiān)督。海南被列為全國首批司法體制改革試點省份。這項改革是加快法治海南建設、推進社會治理體系和治理能力現代化的重大舉措。常委會主動跟進，深入開展調研，聽取審議省兩院關于司法體制改革情況報告，提出進一步健全責任制、完善司法改革配套措施、用信息化手段助推改革、加強司法隊伍建設等建議，并加大監(jiān)督力度，促進改革措施落實，推動解決兩院經費、編制和審判輔助人員不足等實際困難，為司法體制改革提供了有力支持。常委會還緊緊圍繞省委改革總體部署，聽取審議省政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況專題報告，就公立醫(yī)院綜合改革、鹽業(yè)體制改革、農墾管理體制改革、華僑農場改革與發(fā)展等開展專題調研、提出建議，為統(tǒng)籌推進各項改革發(fā)揮了加油添力的積極作用。

　　(三)堅持生態(tài)立省不動搖，緊緊圍繞生態(tài)文明示范區(qū)建設開展監(jiān)督。常委會始終牢記習近平總書記關于青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最強優(yōu)勢和最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護的叮囑，綜合運用監(jiān)督手段，強力推動省委生態(tài)文明建設各項決策部署的落實。先后對大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境保護法、森林法、礦產資源法等8個生態(tài)法律法規(guī)深入開展執(zhí)法檢查，有力推動了生態(tài)法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行。組織開展農村生態(tài)環(huán)境狀況、垃圾處理設施建設及營運情況、閑置土地處置等14個生態(tài)專題調研，并連續(xù)五年分別以綠化寶島、保護農村生態(tài)、合理開發(fā)礦產資源、建設保護海防林、治理城鎮(zhèn)內河(湖)水污染為主題，深入開展環(huán)保世紀行活動，先后聽取審議省政府關于農業(yè)面源污染治理、自然保護區(qū)管理、城鎮(zhèn)內河(湖)水污染治理情況等專項工作報告，并相應開展專題詢問，認真找問題、查短板，積極提建議、促落實，有力促進了一批影響生態(tài)保護突出問題的解決。先后聽取審議省政府關于2015年度環(huán)境狀況、2016年度環(huán)境狀況、“十二五”環(huán)境保護目標完成情況的報告，提出要進一步深化環(huán)境保護制度改革、加強環(huán)境執(zhí)法、健全環(huán)境風險預防和監(jiān)測體系的建議，為省政府加強和改進生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要依據。

　　省委七屆二次全會召開后，常委會積極響應省委決策，認真行使決定重大事項職權，及時作出關于進一步加強生態(tài)文明建設、譜寫美麗中國海南篇章的決議，把省委的決策主張通過法定程序轉化為全省共同遵循的法律準則，廣泛動員全省各族人民、各級國家機關積極投入生態(tài)文明建設。

　　(四)始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。常委會始終把維護人民利益、增進人民福祉作為依法履職的出發(fā)點和落腳點，聚焦群眾關切、社會關注的問題依法開展監(jiān)督。先后對社會救助暫行辦法、未成年人保護法及我省實施條例、老年人權益保障法及我省實施規(guī)定、食品安全法、道路交通安全法、消防法和消防條例、網絡安全法、義務教育法等16個與人民群眾切身利益密切相關的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，促進了法律法規(guī)的有效實施。聽取審議省政府關于解決我省五個華僑農場職工社保遺留問題、學前教育、農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、禁毒法實施情況、食品安全法執(zhí)法檢查整改情況等14個民生專項報告，就城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施、道路交通安全整改等問題開展專題詢問，提出對策建議，督促政府加大社會事業(yè)和民生投入，提高民生保障水平。聽取審議省高院關于行政審判、執(zhí)行、人民陪審員、司法公開工作情況等專項報告，省檢察院關于反貪污賄賂、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、加強偵查監(jiān)督工作情況等專項報告，督促兩院依法辦案、公正司法，促進了社會公平正義。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨的莊嚴承諾，是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，事關全面建成小康社會大局。常委會堅決貫徹中央和省委關于脫貧攻堅的決策部署，主動作為，成立督導檢查組、專題調研組深入一線督導調研，提出了以住房安全保障為重心、特色產業(yè)扶持為基礎、助學助醫(yī)為關鍵、財政補貼為保障、打工經濟為補充的督導意見，建議推進脫貧攻堅要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”，注重扶貧與扶志、扶智相結合。聽取審議省政府關于脫貧攻堅工作進展情況的報告，并開展專題詢問，為加快推進脫貧攻堅發(fā)揮了積極作用。

　　常委會高度重視聽民聲、察民情、紓民困工作，對社?；鸨O(jiān)督管理、殘疾人權益保障、五保供養(yǎng)、民族地區(qū)教育、禁毒工作等攸關群眾利益的問題深入開展專題調研，形成了一系列助推民生改善的調研成果。其中，關于完善社保基金監(jiān)督管理的調研成果，為省政府制定出臺關于進一步加強社保基金監(jiān)督管理工作的意見提供了重要依據;關于禁毒工作的調研成果，對全省開展禁毒三年大會戰(zhàn)發(fā)揮了重要的促進作用。

　　(五)監(jiān)督工作機制進一步健全。常委會把實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循，不斷創(chuàng)新工作機制，使人大監(jiān)督更富實效、更具活力。貫徹落實監(jiān)督法和全國人大常委會關于改進完善專題詢問工作的若干意見，積極改進開展專題詢問的方式，增加了向社會征集問題線索、現場播放反映突出問題專題片等環(huán)節(jié)，改變以往事先告知詢問提綱并固定應詢單位的做法，實行現場追問和自由提問，增強了專題詢問的實效。建立“一府兩院”對人大專項監(jiān)督審議意見和執(zhí)法檢查、專題調研建議采納落實反饋機制，進一步加強了對人大意見建議的跟蹤督辦。建立審計發(fā)現問題整改跟蹤落實機制，對未及時完成整改的單位，要求其主要負責人向常委會作情況說明，有力推動了審計發(fā)現問題的及時整改。建立嚴格議案依法定時限提交審查、人大建議采納落實反饋、完善經濟監(jiān)督事項常態(tài)詢問、完善計劃和預算審查提前介入、人大常委會各工委協(xié)同審查部門預算、主任會議專題研究預算草案等六項機制，進一步增強了財經監(jiān)督實效，得到了全國人大財經委的充分肯定，并向全國推介。制定了省政府向省人大常委會報告國有資產監(jiān)督管理情況的制度，對報告的主體、時間、內容以及審議意見處理等作出詳細規(guī)定，為加強對國有資產經營管理的監(jiān)督提供了制度遵循。積極推動增設常委會預算工委，大力推進人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)建設，預算審查監(jiān)督實現從靜態(tài)監(jiān)督、抽樣監(jiān)督、線下監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、重點監(jiān)督、線上監(jiān)督轉變。建成法規(guī)備案審查信息平臺，進一步強化法規(guī)及規(guī)范性文件備案審查工作，共審查規(guī)范性文件349件，得到全國人大常委會法工委的充分肯定。

　　三、代表工作扎實推進，代表主體作用進一步增強

　　人大代表是人民代表大會的主體。尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用，是保持人大工作生機與活力的重要基礎。常委會緊貼代表履職需求，扎實抓好代表服務保障各項工作，有力促進了代表主體作用的發(fā)揮。

　　(一)著力提升代表依法履職能力。把代表培訓作為提高代表履職水平的重要途徑，認真制定和實施代表培訓五年計劃和各年度培訓計劃，通過舉辦代表初任培訓班、履職培訓班、專題培訓班等形式，扎實推進代表履職能力建設。本屆共舉辦代表培訓10期，參訓省人大代表達1100多人次。積極為代表提供履職學習資料，將《海南人大》雜志發(fā)行范圍從省、市縣(區(qū))人大代表擴大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，實現了全覆蓋，讓代表更好地知情知政。

　　(二)著力拓寬代表參與渠道。修訂加強和規(guī)范海南省人大代表活動的若干意見，進一步規(guī)范了代表依法履職行為，激發(fā)了代表發(fā)揮作用的主動性、積極性、創(chuàng)造性。建立常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的“兩聯(lián)系”制度，進一步暢通了聽取人大代表、人民群眾意見建議的渠道。積極推進代表聯(lián)系人民群眾網絡平臺建設，指導市縣人大建立代表聯(lián)系人民群眾工作平臺，為代表聯(lián)系群眾、發(fā)揮主體作用創(chuàng)造了良好條件。堅持邀請代表特別是基層代表列席常委會會議，參加立法調研、立法聽證、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調研等，充分聽取代表的意見建議。五年來，共邀請900多人次參加常委會會議和活動;組織我省十二屆全國人大代表開展視察調研10次，在全國人大會議上共提出議案21件、建議245件。

　　(三)著力推動代表議案建議辦理。修訂議案提出和辦理辦法，制定議案建議重點督辦工作辦法，定期召開建議交辦會，開展建議辦理“回頭看”活動，建立主任會議成員牽頭督辦重點建議制度，并通過聽取審議省政府關于建議辦理情況的專項報告，加大了議案建議的督辦力度，有力推動了旅游服務標準化、水環(huán)境整治、珊瑚礁保護等一批人民關切、事關發(fā)展大局問題的有效解決。本屆代表共提出議案72件、建議1489件，其中主任會議成員牽頭督辦建議24件。目前，全部議案建議均已辦結并答復代表。

　　四、依法做好換屆選舉和人事任免工作，圓滿實現預期目標

　　常委會把換屆選舉和人事任免作為加強政權建設的基礎工作來抓，認真貫徹落實中央和省委的決策部署，依法履行職責，全力確保選舉依法有序推進，堅決確保中央和省委的人事意圖順利實現。

　　(一)精心指導市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。根據中央和省委的統(tǒng)一部署，2016年市縣鄉(xiāng)人大換屆。常委會根據中央精神和海南實際，在完善選舉實施細則的同時，制定市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作意見，并就換屆選舉時間以及市縣(區(qū))人大代表名額、常委會組成人員名額作出決定。抓住選區(qū)劃分和選民登記、推薦提名代表候選人、組織投票選舉、開好代表大會等關鍵環(huán)節(jié)，加強對市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的督導，嚴格法律程序，嚴明換屆紀律，確保選舉工作依法有序、風清氣正，選舉結果體現黨委意圖、讓人民滿意。全省共順利選出市縣鄉(xiāng)人大代表16858名，市縣(區(qū))人大、“一府兩院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府全部順利完成換屆。

　　(二)認真抓好省人大代表換屆選舉。去年是省人大代表換屆選舉之年。常委會依法主持省六屆人大代表選舉工作，及時對省六屆人大代表名額和選舉問題作出決定，制定代表名額分配方案，并成立選舉工作辦公室，建立順暢工作機制，精心部署、周密組織，圓滿完成了省六屆人大代表選舉各項任務。共選出省人大代表384名，代表結構進一步優(yōu)化，符合中央要求。

　　(三)依法做好人事任免工作。常委會堅持黨管干部和依法任免有機統(tǒng)一，堅決貫徹中央和省委的人事意圖，依法行使人事任免權，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家政權機關的領導人員。本屆共決定任命、任命、批準任命651人，決定免職、免職、批準免職324人，接受辭職19人，撤職1人。2015年2月，黨中央對我省政府主要領導作出調整決定;2017年5月，又對我省人大常委會、省政府主要領導作出調整決定。常委會堅決貫徹中央決定，通過深入細致工作，把中央人事意圖及時轉化為代表的廣泛共識。在五屆人大三次會議上，省長全票當選;在五屆人大六次會議上，省人大常委會主任和省長全票當選。

　　五、常委會及機關自身建設不斷加強，整體工作效能和水平有新的提高

　　加強自身建設是固本強基、提高履職水平的重要舉措。常委會始終把加強自身建設放在突出位置，主動適應新形勢新任務，扎實推進思想、作風、組織、制度等各項建設，為人大各項工作順利開展提供了有力保障。

　　(一)加強常委會自身建設。堅持把思想政治建設擺在首位，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真制定和實施理論中心組學習計劃，深入學習黨的十八大、十八屆歷次全會精神和十九大精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。高度重視制度建設，制定了領導班子成員在公務活動中厲行節(jié)約反對浪費的規(guī)定、人事任免工作若干意見等9個規(guī)章制度，并根據新形勢需要，對主任會議制度、主任會議成員接待人民群眾來訪工作日制度、常委會組成人員守則、會務工作程序等14個規(guī)章制度進行了修訂，從制度上有力保障了常委會高效依法履職。堅持不懈推進作風建設，認真落實中央八項規(guī)定和我省二十條規(guī)定，大力弘揚勇于擔當、求真務實、勤政為民、清正廉潔的作風。省第七次黨代會召開后，常委會認真落實省委部署，扎實開展“大研討大行動”活動，緊扣人大主業(yè)，緊貼人大實際，緊盯事關大局、社會關切的問題，組織開展研討，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，并形成了一批富有建設性意義的調研成果。

　　(二)切實加強人大機關建設。常委會重視加強人大機關干部思想作風建設，狠抓機關黨支部“三會一課”正?；?、規(guī)范化，舉辦人大工作專題培訓班，對省人大機關干部進行全員培訓，并注意了解干部思想動態(tài)，采取個別談話、召開座談會等方式，深入細致做好思想政治工作，干部隊伍呈現心齊氣順的良好局面。不斷加強干部隊伍建設，注重干部教育培訓和崗位鍛煉，堅持正確用人導向，機關干部隊伍結構有新優(yōu)化、整體素質有新提高。抓住集中教育活動查擺問題和省委巡視發(fā)現問題整改的契機，大力推進整章立制，制定和修訂秘書長會議制度、機關財務管理辦法、機關督促檢查工作制度等47項規(guī)章制度，為機關工作高效順暢規(guī)范運轉、干部廉潔用權提供了可靠的制度保障。認真貫徹落實中央關于信訪工作制度改革的精神，大力推動信訪工作規(guī)范化、制度化、法治化建設，共接待群眾來訪近2800批次，辦理群眾來信近5000件。

　　(三)積極開展對內對外交流。配合全國人大常委會開展安全生產法、種子法、旅游法等4個法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開展房地產稅、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設、農墾職工社會保障等21次專題調研。認真貫徹省委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的實施意見，組織專題調研組深入市縣鄉(xiāng)開展調研，加強工作指導，舉辦市縣區(qū)人大常委會負責人培訓班，并修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席職責、閉會期間主席團職能等作出規(guī)定，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設。重視加強與兄弟省市區(qū)人大常委會的工作交流，借鑒先進經驗，促進了工作水平的提升。圍繞國家“一帶一路”倡議，依托海南海外友城布局，積極開展同國外境外地方議會交往，為服務國家總體外交和周邊外交發(fā)揮了積極作用。

　　各位代表，省人大常委會五年來取得的成績，根本在于堅定不移地堅持黨的領導，根本在于堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，是全省人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員和省人大機關工作人員恪盡職守、扎實工作的結果，是我省“一府兩院”、各市縣(區(qū))人大及其常委會密切配合的結果，是全省各族人民大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會，向一直以來給予人大工作大力支持、為常委會依法履職作出貢獻的同志們，表示衷心的感謝!

　　回顧過去五年的工作，在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，常委會一些工作仍有待加強和改進，比如，發(fā)揮人大主導立法作用、精細化立法仍需進一步加強;對一些領域開展監(jiān)督的針對性、實效性還不夠強;聯(lián)系和服務代表工作的方式和渠道仍需改進;常委會工作制度仍有待進一步完善，等等。這些問題，需要在今后工作中高度重視，采取措施加以解決。

　　全面總結過去五年工作，我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，政治性、法律性、人民性都很強，做好中國特色社會主義新時代人大工作，必須毫不動搖堅持黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握人大工作正確政治方向;必須毫不動搖服從服務全省大局，始終把人大工作放到美好新海南建設全局中謀劃推進，全力推動和保障省委確定的目標任務全面落實;必須毫不動搖堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為人大工作的立足點，緊貼人民關切依法行使職權;必須毫不動搖堅持改革創(chuàng)新，不斷推動人大工作與時俱進，充分激發(fā)人大工作生機和活力;必須毫不動搖堅持依法辦事，嚴格遵循法律法規(guī)規(guī)定的程序開展工作，確保人大各項工作在法治軌道上有序推進。

　　各位代表，黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，對未來五年及今后一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重大部署。省第七次黨代會描繪了建設經濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福美好新海南的宏偉藍圖，對海南今后五年工作提出了明確要求。2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是海南脫貧攻堅的決勝之年，也是六屆省人大及其常委會依法履職的第一年。站在中國特色社會主義新時代的歷史方位上，站在建省辦經濟特區(qū)30周年的歷史新起點上，建議新一屆人大及其常委會不忘初心，牢記使命，深刻領會、全面貫徹黨的十九大精神和省第七次黨代會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞建設美好新海南工作大局，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，扭住“多規(guī)合一”改革、生態(tài)立省等重點，依法行使職權，著力增強立法的科學性和系統(tǒng)性，著力增強監(jiān)督的針對性和實效性，全力推動和保障省委確定的各項目標任務順利完成，奮力推動人大工作再上新臺階。

　　(一)加強和改進立法工作。深入貫徹黨的十九大關于全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的部署，積極創(chuàng)新立法工作機制，進一步加強立法能力建設，推進科學立法、民主立法、依法立法。切實用好地方立法權和經濟特區(qū)立法權，扭住美好新海南建設所需所急推進立法工作，立“管用的法”，特別是加強支持和保障“多規(guī)合一”改革、“放管服”改革、建立改革容錯機制、服務貿易創(chuàng)新等改革開放方面的立法，加強支持和保障海洋產業(yè)發(fā)展、南繁育制種業(yè)發(fā)展等現代化經濟體系建設方面的立法，加強支持和保障污染防治、海洋生態(tài)保護、建立河長制、濕地保護等生態(tài)文明建設方面的立法，加快構建與新形勢新任務相適應的法規(guī)體系，為海南在新的歷史起點上加快改革發(fā)展提供更加堅實的法治保障。

　　(二)加強和改進監(jiān)督工作。以增強監(jiān)督針對性、實效性為核心，進一步創(chuàng)新監(jiān)督工作機制，緊緊圍繞黨的十九大和省第七次黨代會的部署，切實強化對現代化經濟體系建設、生態(tài)文明建設、全面深化改革開放、供給側結構性改革、海洋強省建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基本公共服務均等化建設、促進社會主義文化繁榮興盛和民族團結進步事業(yè)等重點工作的監(jiān)督，特別是要著力加強對防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的監(jiān)督，為美好新海南建設提供更加有力的支持。

　　(三)加強和改進代表工作。加強代表履職管理，推動代表依法行使職權。積極探索更好地服務和保障代表發(fā)揮主體作用的長效機制，拓寬代表知情知政渠道，拓展閉會期間代表活動，為代表依法履職創(chuàng)造更為有利的條件。完善“兩聯(lián)系”制度，加快代表聯(lián)系人民群眾網絡平臺建設，進一步暢通聽取人大代表、人民群眾意見建議的渠道。更加注重代表培訓的計劃性、實效性。扎實抓好代表議案建議辦理，更加注重辦理實效、解決實際問題。

　　(四)抓好常委會自身建設。加強思想作風建設，把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。貫徹落實黨的十九大部署，加快完善人大專門委員會設置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結構。加強人大機關建設，完善各項規(guī)章制度，進一步激發(fā)干部隊伍活力，為常委會及代表依法履職提供優(yōu)質高效服務。

　　各位代表，在我們迎來海南建省辦經濟特區(qū)30周年之際，第六屆省人大常委會即將依法選舉產生。我們相信，新一屆人大及其常委會在省委的堅強領導下，一定能夠緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、開拓進取、拼搏實干，為加快建設美好新海南、全面建成小康社會作出新的更大的貢獻!

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