新華社北京4月20日電 題：市場主體步入“億戶時代”，如何打造經濟新引擎？

　　新華社記者趙文君、齊中熙

　　我國市場主體總量已經突破1億戶、步入“億戶時代”，位居世界第一?！皟|戶時代”對我國經濟發(fā)展意味著什么？大市場監(jiān)管面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？

　　“億戶時代”奠定雄厚市場基礎

　　新注冊登記企業(yè)在15分鐘內可完成營業(yè)執(zhí)照發(fā)放，企業(yè)辦事免費打字復印、辦公司免費刻制公章、辦證免費證照快遞，這是北京市大興區(qū)新推出的優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，為企業(yè)提供精準服務。

　　中國市場監(jiān)督管理學會會長何昕說，黨的十八大以來，以商事制度改革為突破口的“放管服”改革，直指市場經濟的痛點、堵點，打破了原有的各種阻礙，激發(fā)了最微觀經濟機體的細胞活力。

　　市場準入門檻大幅降低、涉企證照大幅精簡，注冊資本實繳制改為認繳制等改革舉措，切實轉變政府職能，還權于企業(yè)、還權于市場，有效激發(fā)了百姓的投資創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)了市場的活力。

　　開設企業(yè)便利度如何，是市場經濟體制健全的重要標志。國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所研究員任興洲說，以前創(chuàng)業(yè)要有注冊資本，資金要達到一定金額，還要存入銀行一段時間，各種手續(xù)批下來又要很長時間?，F在市場準入的門檻大大降低了，這對于很多新業(yè)態(tài)、青年創(chuàng)業(yè)者尤為重要。

　　一組數據印證了改革的成效。在這1億戶市場主體中，近5年內增長的數量占七成，其中企業(yè)數量每年增長20%。市場主體的資本總額達313.13億元，其中實有企業(yè)注冊資本達302.69億元，比2012年增長了近3倍。每千人擁有的企業(yè)數量是市場經濟活力的風向標。到今年一季度末，全國千人企業(yè)數量達22.54戶，比改革前增長了一倍。

　　“打通百姓的財富上升通道，一是靠增加勞動就業(yè)取得勞動收入，二是靠投資興業(yè)取得財產型收入。”中國人民大學教授劉俊海說，“億戶時代”為全面建成小康社會奠定了雄厚的市場基礎。

　　“億戶時代”催生發(fā)展新動能

　　“在全世界橫向比較，我國市場主體數量第一，不僅要看數量，更要看市場主體的質量、成本和效益。”任興洲說。

　　黨的十八大以來，我國產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，新興產業(yè)發(fā)展突出。改革促進了高新技術產業(yè)、新興服務業(yè)、“互聯網+”等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，第三產業(yè)企業(yè)量年均增速達17.1%。在新設立企業(yè)中，服務業(yè)企業(yè)占比近八成。教育、信息技術服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)年均新設企業(yè)數量分別增長兩倍以上。

　　任興洲說，符合產業(yè)結構調整方向的第三產業(yè)大量增長，中小微企業(yè)規(guī)模小但活力強，為催生發(fā)展新動能提供了微觀基礎。這表明我國經濟的動力結構發(fā)生變化，結構調整取得成效。

　　“步入‘億戶時代’，社會創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，促進了民間投資釋放，連接著投資和消費兩端。”劉俊海說。5年來，全國私營企業(yè)數量增長146%，注冊資本增長近5倍。

　　企業(yè)吸納了多少就業(yè)、交了多少稅，是判斷市場活躍度的硬指標。統(tǒng)計顯示，新增市場主體創(chuàng)造的就業(yè)占城市新增就業(yè)的四成。2017年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成預期目標，新設企業(yè)發(fā)揮了關鍵支撐作用。2014年以來，全國報送年報的企業(yè)納稅總額由2013年的9.66萬億元提升至2016年的13.65萬億元。

　　“億戶時代”對大市場監(jiān)管提出挑戰(zhàn)

　　步入 “億戶時代”，市場應該在資源配置中發(fā)揮哪些作用？對大市場監(jiān)管提出哪些挑戰(zhàn)？

　　中國行政體制改革研究會學術委員會副主任汪玉凱說，政府和市場的關系是一篇大文章，具體到每一個領域都非常復雜。劉俊海說，“放管服”改革是建設服務型政府的重要舉措，就是簡政放權，釋放市場活力、改革紅利，加強事中事后監(jiān)管，服務于企業(yè)發(fā)展、百姓興業(yè)。

　　汪玉凱說，要適應國際貿易、國際環(huán)境的變化，讓民企、國企、外資企業(yè)等各類市場主體都有公平競爭的市場環(huán)境。

　　“地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互利合作、平等監(jiān)管、平等保護?！眲⒖『Ｕf，在反不正當競爭和反壟斷方面，關鍵是不看單下菜，平等就是最大的保護。

　　劉俊海說，市場準入門檻放低了，監(jiān)管不能失靈。要在鼓勵投資興業(yè)的同時，保障公平競爭的市場環(huán)境，保護交易安全。

　　南京大學教授洪銀興說，各種經濟新業(yè)態(tài)對中國經濟發(fā)展有著不可估量的作用。下一步，大市場監(jiān)管要線下線上并重，從監(jiān)管企業(yè)轉到監(jiān)管行為，依靠大數據加強信用體系和征信體系的建設。

　　“擺脫重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)路徑依賴，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系?！焙侮空f，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局，將為新時代的市場監(jiān)管開辟新格局。

　　國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅說，處理好簡約監(jiān)管和有效監(jiān)管的關系，既簡政放權、又保障監(jiān)管效率。在信用良好、透明公正的市場秩序下，讓企業(yè)公平競爭、群眾放心消費。

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