去年召開的全國政協(xié)十三屆二次會議上，18名住瓊全國政協(xié)委員認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責，圍繞關系國計民生的重大問題和社會熱點難點問題，結合海南省情實際，以高度的政治責任感和歷史使命感，共向大會提交聯(lián)名提案和個人提案52件。這些提案涉及深化重點領域改革、生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展、提高保障和改善民生水平等多個方面，凝聚著政協(xié)委員的智慧和力量，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻，其中很多提案都得到國家相關部委的積極辦復。

　　本報特對大會期間住瓊全國政協(xié)委員提交的提案進行梳理，并擷取其中的部分熱點提案及有關辦理單位的答復予以摘登，以饗讀者。

　　裝配式建筑推廣

　　提案：《關于加快裝配式建筑推廣與應用的建議》

　　案由

　　發(fā)展裝配式建筑是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是樹牢和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀要求推動建造方式創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，是穩(wěn)增長、促改革、調結構的重要手段。發(fā)展裝配式建筑將進一步改善城市環(huán)境，對全面提高建筑綜合質量和性能、提升住房品質、推進生態(tài)文明建設具有重大意義。

　　裝配式建筑推廣存在的主要問題包括：政策規(guī)范需進一步完善;專業(yè)施工隊伍缺乏，專業(yè)技術人員缺口較大;公眾對裝配式建筑的認知度較低。

　　建議

　　支持海南建設裝配式建筑示范省。加大對海南裝配式建筑發(fā)展的資金支持。在中央財政專項資金、示范試點資金、金融部門優(yōu)惠政策貸款、稅收優(yōu)惠、獎勵資金等方面給予海南裝配式建筑企業(yè)、項目支持，推動海南裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大對海南裝配式建筑發(fā)展的技術支持。

　　建議國家支持海南加大裝配式建筑技術攻堅，協(xié)調國內外大型科研機構、裝配式建筑企業(yè)對口支援海南，在海南布局建設一批國家級的裝配式建筑生產(chǎn)基地和科研平臺;加大對海南裝配式建筑發(fā)展的人才支持。支持海南高校、職業(yè)院校開設裝配式建筑相關專業(yè)，協(xié)調國內外裝配式建筑領域優(yōu)勢院校與海南院校合作，出臺鼓勵性招生政策，拓展信息化教學和實訓基地等教學資源，持續(xù)輸送裝配式建筑專業(yè)化人才。

　　辦理結果

　　裝配式建筑代表了新型建造方式的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑是住房和城鄉(xiāng)建設部的重點工作之一。

　　組織編制有關裝配式建筑的職業(yè)工種標準，指導行業(yè)急需人才培養(yǎng)工作。加強裝配式建筑相關人員的教育培訓工作，開展裝配式建筑技能人才需求研究，啟動裝配式建筑主體工種的職業(yè)技能標準以及構件工藝員、信息管理員、構件質量檢驗員的職業(yè)標準制訂工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部將支持海南省創(chuàng)建裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，加大對海南省裝配式建筑的技術和人才培養(yǎng)支持力度，助力海南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建筑業(yè)轉型升級。

　　自媒體監(jiān)管

　　提案：《關于對自媒體加強監(jiān)管的提案》

　　案由

　　雖然網(wǎng)信等部門已對違規(guī)自媒體進行約談、整改、封停等處理，但封停、禁言違規(guī)的自媒體賬號后，仍有運營者為賺眼球、吸引粉絲再出新招數(shù)。對自媒體的監(jiān)管不能“一關了之”，要加強事前的準入、監(jiān)管，事后的追責和懲處。

　　建議

　　通過立法確定自媒體話語權的邊界，在法治化的框架下構建媒體監(jiān)管體系。創(chuàng)新管理形式，對自媒體實行分級及準入管理。自媒體平臺可以根據(jù)用戶使用記錄和大數(shù)據(jù)分析等，采用一定標準對自媒體用戶進行分級，并實施準入制度。根據(jù)不同用戶的級別提高準入門檻，確定權限。

　　加強平臺監(jiān)管，應通過各類法律法規(guī)明確和強調平臺的監(jiān)管職能，厘清平臺與賬號的法律責任關系，實行連帶責任追究制。在自媒體傳播謠言、低俗內容后或構成侵權后，除對賬號本身的封停、禁言處理外，還要追究運營主體的法律責任。平臺在享受流量紅利的同時，也應負起監(jiān)管責任，不能在實際運營過程中當“甩手掌柜”。政府在加強自媒體管理的同時，也要尊重民意表達，注重民意反映集中問題的反饋和解決，保障和促進公民福祉。廣大主流媒體應利用好自媒體媒介，引導輿論、疏導民情、化解矛盾。

　　網(wǎng)信、公安等部門要加強自媒體專項整治活動，“掃黑除惡”從嚴懲處違法違規(guī)自媒體，堅決遏制自媒體亂象。

　　辦理結果

　　中央網(wǎng)信辦將會同有關部門結合自媒體發(fā)展實際，堅持問題導向、堅持標本兼治，著眼長遠，繼續(xù)大力加強網(wǎng)絡自媒體環(huán)境治理，強化與有關部門和平臺企業(yè)之間的協(xié)同，積極動員社會力量廣泛參與，形成合力，不斷規(guī)范網(wǎng)絡秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

　　強化規(guī)范管理和執(zhí)法督察。將繼續(xù)會同有關部門加強對自媒體平臺的檢查督查，對責任缺失、問題嚴重的企業(yè)從嚴查處，讓違法違規(guī)自媒體賬號無處遁形，不斷培育良好的自媒體生長環(huán)境，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　民營銀行發(fā)展

　　提案：《關于優(yōu)化民營銀行發(fā)展環(huán)境的提案》

　　案由

　　目前，民營銀行發(fā)展受限主要是因為民營企業(yè)投資銀行仍然存在事前門檻高、事中路很窄、退出接盤難等問題。相關條款標準過高，已經(jīng)影響了民間資本進入民營銀行的積極性和可能性。

　　民營銀行吸收存款能力弱。由于網(wǎng)點受限，基本沒有獲取線下存款的條件，主要依賴股東和同業(yè)，影響其信貸投放能力，不利于服務實體經(jīng)濟、服務民營企業(yè)。民營銀行業(yè)務開展限制較多。業(yè)務范圍有限，成立初期業(yè)務范圍限于傳統(tǒng)的存、貸、匯等基本業(yè)務，發(fā)展緩慢。

　　建議

　　一是建議放開民營股東跨區(qū)域發(fā)起民營銀行政策，讓發(fā)達地區(qū)資金向欠發(fā)達地區(qū)流動，帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。

　　二是建議允許符合指標要求的民營銀行設立分支機構，擴大民營銀行業(yè)務范圍，將其辦成城市商業(yè)銀行。取消民營銀行成立兩年內無法進入同業(yè)拆借市場，成立三年內難以通過發(fā)行金融債解決資金來源的限制，為新設民營銀行進入同業(yè)拆借市場開展流動性管理和通過發(fā)行金融債獲得資金來源提供便利，緩解民營銀行負債來源單一的問題。

　　三是建議放寬民營銀行股權受讓方的條件限制?？毓晒蓶|限制轉讓，但財務投資者應放開轉讓受限。允許民營銀行股東辦理股權質押，改變不支持民營銀行股東進行股權質押融資的導向。

　　辦理結果

　　中國銀保監(jiān)會多措并舉，積極穩(wěn)妥推進民營銀行常態(tài)化發(fā)展，全力提升對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的服務質效。