全島封關(guān)運作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排最核心的工作任務(wù)，是一項涉及部門多、事項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在今年的全國兩會上，省政協(xié)主席毛萬春委員向大會提交提案，建議盡快推動海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作。

提案指出，自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，海南省已對全島封關(guān)運作前期基礎(chǔ)工作進(jìn)行了初步探索、形成了初步成果，但由于全島封關(guān)運作是一套前所未有的制度設(shè)計、無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，目前在口岸布局、海關(guān)監(jiān)管、稅制改革、事權(quán)劃分、機構(gòu)編制、風(fēng)險管控等方面尚存大量工作缺口，亟須中央各部委和海南省進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，牢牢把握“早期安排”寶貴過渡期，以超常規(guī)措施盡快推動全島封關(guān)運作工作。提案建議，海南省和海關(guān)總署要建立責(zé)任共同體的共識，圍繞雙方均不能獨立解決的焦點問題通力合作，探索建立靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制，在“二線”監(jiān)管實踐方面走出一條省署合作共贏的模式。

毛萬春建議，加快推進(jìn)口岸建設(shè)。一是做好規(guī)劃管理。盡快按照海關(guān)全面監(jiān)管要求，批次劃定和新增建設(shè)一批海港、空港、郵件中心為“二線口岸”。根據(jù)封關(guān)運作需要重新規(guī)劃口岸布局和功能定位，整合現(xiàn)有口岸資源，提升運作效能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。推動口岸布局與產(chǎn)業(yè)布局融合，提升口岸服務(wù)保障能力。規(guī)范口岸查驗設(shè)施建設(shè)，按照功能性質(zhì)、通行對象、使用單位不同做好分類管理；二是做好財?shù)匚镆乇Ｕ?。將海南自由貿(mào)易港口岸劃設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃及重點項目。積極爭取中央專項資金支持，設(shè)立海南自由貿(mào)易港口岸建設(shè)專項資金，強化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。將口岸建設(shè)設(shè)備、耗材和監(jiān)管設(shè)備納入零關(guān)稅進(jìn)口商品清單，有效降低采購成本；三是建立以信用管理為核心的口岸信息化監(jiān)管體系。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、以技術(shù)為手段、以法律為保障的全島封關(guān)運作口岸信息化監(jiān)管體系。在具體監(jiān)管方面，利用信息技術(shù)建設(shè)口岸智能作業(yè)平臺，推動物流監(jiān)管預(yù)警、安全風(fēng)險研判、企業(yè)信用分析、產(chǎn)品信息溯源，實現(xiàn)口岸監(jiān)管的公平公正、高效便利。

在加快研究制定配套監(jiān)管法律法規(guī)方面，毛萬春提出，盡快同步出臺或授權(quán)海南出臺配套法規(guī)規(guī)章，如反走私、行李和郵遞物品管理、運輸工具管理、原產(chǎn)地管理等辦法；加快制定封關(guān)運作系列監(jiān)管方案和實施細(xì)則。“二線”在管得住的同時要充分考慮海南與內(nèi)地往來的便利性，建立以信用管理為核心的全島封關(guān)運作口岸信息化監(jiān)管體系。貿(mào)易風(fēng)險防控監(jiān)管總體方案要優(yōu)化海南與內(nèi)地間貨物、物品通關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，對進(jìn)出島貨物實施“順勢查驗”，形成貿(mào)易高度便利、風(fēng)險高度可控的監(jiān)管總體方案。加快制定系列配套監(jiān)管方案及設(shè)施建設(shè)方案。盡快研究制定全島封關(guān)運作后的進(jìn)口征稅商品目錄，禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單，海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地海關(guān)通關(guān)單證格式規(guī)范、通關(guān)操作規(guī)程等監(jiān)管方案實施細(xì)則。

毛萬春還建議，加快監(jiān)管服務(wù)能力擴容升級。一是整合優(yōu)化系統(tǒng)建設(shè)。整合建設(shè)自由貿(mào)易港管理系統(tǒng)，完善離島免稅、跨境電商等特色功能板塊，從口岸通關(guān)領(lǐng)域向國際貿(mào)易管理全鏈條延伸。實現(xiàn)中央部委、海南省與相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)平臺對接，推動數(shù)據(jù)協(xié)同簡化，實現(xiàn)信息交換共享，全面提升全鏈條貿(mào)易監(jiān)管的信息化、智能化水平；二是配強人員隊伍。增加口岸查驗機構(gòu)編制，加快口岸監(jiān)管機構(gòu)優(yōu)化整合和人員調(diào)整配備。支持海南高等院校培養(yǎng)適應(yīng)口岸發(fā)展需求的技能型人才和熟悉國際規(guī)則的開放型人才。

提案還建議，盡快啟動海南自由貿(mào)易港稅制改革研究。理順海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地貨物流通問題，結(jié)合我國稅制改革方向，進(jìn)一步改革海南自由貿(mào)易港稅種制度，實現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡單科學(xué)、稅制要素充分優(yōu)化、稅負(fù)水平明顯降低的稅收制度體系。