3月8日，十三屆全國人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報(bào)告。新華社記者 劉彬 攝

新華社北京3月8日電 最高人民檢察院檢察長張軍8日下午向十三屆全國人大四次會(huì)議作最高人民檢察院工作報(bào)告。摘要如下：

2020年工作回顧

過去一年極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)落實(shí)十三屆全國人大三次會(huì)議決議，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”融入檢察履職，積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊影響，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔(dān)當(dāng)作為，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。一年來，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件301萬件，同比下降19.4%。其中，受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%；主動(dòng)履職的公益訴訟、訴訟監(jiān)督案件同比分別上升19.2%和9.6%。

一、積極參與國家治理，以檢察保障助推中國之治

著力推進(jìn)更高水平的平安中國、法治中國建設(shè)，自覺在提升國家治理效能中擔(dān)當(dāng)作為。批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。

堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)安定。堅(jiān)持總體國家安全觀，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)。堅(jiān)決貫徹香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。對(duì)殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)，起訴5.7萬人，核準(zhǔn)追訴“南醫(yī)大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，起訴35萬人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴21.2萬人。

在依法履職戰(zhàn)疫和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中弘揚(yáng)偉大抗疫精神。及時(shí)出臺(tái)系列司法政策，指導(dǎo)依法追訴妨害疫情防控犯罪，筑牢抗疫法治防線。繼去年初打破常規(guī)、連續(xù)發(fā)布10批55件典型案例后，因應(yīng)疫情防控常態(tài)化，再就核酸檢測(cè)造假、制售假疫苗等發(fā)布4批19件從嚴(yán)追訴典型案例，指導(dǎo)辦案、震懾犯罪、預(yù)警社會(huì)。堅(jiān)決貫徹黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署，制定實(shí)施“11條意見”，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。有力懲治侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，起訴2.3萬人，同比上升2.9%。持續(xù)清理長期未偵結(jié)的涉企“掛案”。對(duì)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，同時(shí)探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進(jìn)“嚴(yán)管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。開展企業(yè)控告申訴專項(xiàng)清理，排查2.1萬件，支持企業(yè)合法訴求5519件。助力企業(yè)發(fā)展同時(shí)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分惡意欠薪與周轉(zhuǎn)困難而欠資，以精準(zhǔn)司法保企業(yè)、為員工利益謀長遠(yuǎn)。

推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得全面勝利。檢察機(jī)關(guān)參與三年為期的專項(xiàng)斗爭，一開始就明確提出“是黑惡犯罪一個(gè)不放過、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，省級(jí)檢察院對(duì)涉黑和重大涉惡案件嚴(yán)格把關(guān)。2018年以來，共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人，起訴23萬人，其中起訴組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪5.4萬人，是前三年的11.9倍。對(duì)未以涉黑涉惡移送起訴的，依法認(rèn)定5732件，占起訴數(shù)的15.9%；以涉黑涉惡移送，依法不認(rèn)定2.1萬件，占受理數(shù)的36.3%。堅(jiān)持除惡務(wù)盡，起訴“保護(hù)傘”2987人。結(jié)合辦案推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依法治理，社會(huì)治安秩序明顯改善：去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低，嚴(yán)重暴力犯罪案件為近20年最低。

積極參與網(wǎng)絡(luò)治理。起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪14.2萬人，在刑事案件總量下降背景下，同比上升47.9%。針對(duì)傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上蔓延態(tài)勢(shì)，專設(shè)檢察辦案指導(dǎo)組，制定追訴、指控犯罪65條標(biāo)準(zhǔn)，用好專業(yè)人員輔助辦案制度，助推依法從嚴(yán)治網(wǎng)。

在反腐敗斗爭中履職盡責(zé)。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪19760人，已起訴15346人，不起訴662人，不起訴率同比增加0.5個(gè)百分點(diǎn)；退回補(bǔ)充調(diào)查4013人次，退查率同比減少12.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)趙正永等12名原省部級(jí)干部提起公訴。賴小民受賄數(shù)額特別巨大、罪行極其嚴(yán)重，提出判處死刑的公訴意見，判決予以采納。用好法定特別程序，力促追逃追贓。對(duì)逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動(dòng)違法所得沒收程序；首次適用缺席審判程序，對(duì)潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪1421人，同比上升63.1%。

深入落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承前啟后，積極履行主導(dǎo)責(zé)任，攜手公安機(jī)關(guān)、人民法院該用盡用、規(guī)范適用。全面審查案件事實(shí)、證據(jù)，不因認(rèn)罪而降低證明標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害，對(duì)依法可不批捕和犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬人、不起訴20.2萬人，占已辦結(jié)案件比例分別增加0.8和3.9個(gè)百分點(diǎn)。捕后認(rèn)罪認(rèn)罰可不繼續(xù)羈押的，建議釋放或變更強(qiáng)制措施2.5萬人。審前羈押從2000年占96.8%降至2020年的53%。全年認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過85%；量刑建議采納率接近95%；一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個(gè)百分點(diǎn)。

促進(jìn)完善社會(huì)治理體系。發(fā)布“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強(qiáng)奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，詮釋正當(dāng)防衛(wèi)理念和規(guī)則，堅(jiān)定捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”。與公安部等出臺(tái)指導(dǎo)意見，嚴(yán)懲以“被害”為名設(shè)局索財(cái)，讓“碰瓷”者“碰壁”。網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛(wèi)國戍邊英雄官兵，江蘇檢察機(jī)關(guān)迅速介入，依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪批準(zhǔn)逮捕，并在軍事檢察機(jī)關(guān)支持配合下，開展公益訴訟調(diào)查。

二、主動(dòng)融入發(fā)展大局，以檢察服務(wù)助力全面小康

在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中貢獻(xiàn)檢察力量。用好國家司法救助制度，對(duì)因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應(yīng)救盡救”，防止因案致貧返貧。救助3.2萬人4.2億元，同比分別上升55.2%和61.3%。為讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發(fā)揮作用，推廣云南經(jīng)驗(yàn)，建立扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物依法快速返還機(jī)制，改變不結(jié)案不返還慣常做法，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)一體實(shí)施。去年檢察辦案中快速返還1.2億元，惠及3.2萬人。

保衛(wèi)藍(lán)天碧水凈土。助力污染防治攻堅(jiān)，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪5.1萬人，辦理相關(guān)公益訴訟案件8.4萬件，同比分別上升0.9%和21%。與生態(tài)環(huán)境部等開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)打擊。會(huì)同自然資源部開展試點(diǎn)，強(qiáng)化土地執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)作，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。出臺(tái)檢察政策，服務(wù)保障長江十年禁漁，促進(jìn)綜合運(yùn)用刑事、行政、經(jīng)濟(jì)手段懲治非法捕撈。

護(hù)航金融安全。從嚴(yán)追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬人，同比上升3.2%。會(huì)同公安部對(duì)36起重大案件掛牌督辦；會(huì)同證監(jiān)會(huì)發(fā)布典型案例，嚴(yán)懲財(cái)務(wù)造假、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易，維護(hù)投資者合法權(quán)益。與相關(guān)部門共同制定指導(dǎo)意見，嚴(yán)懲洗錢行為。共起訴洗錢犯罪707人，是2019年的4.7倍。

跟進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化綜合司法保護(hù)，并在天津、海南、重慶等9?。ㄊ校┰圏c(diǎn)。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件中，權(quán)利人難以依法及時(shí)維權(quán)，全面推開訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度。與最高人民法院共同發(fā)布司法解釋，會(huì)同公安部完善侵犯商業(yè)秘密立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。協(xié)同國家版權(quán)局等對(duì)49起重大侵權(quán)盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪1.2萬人，同比上升10.4%。

服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定專門規(guī)范服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持海南自貿(mào)港建設(shè)。出臺(tái)21項(xiàng)舉措支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。京津冀檢察聯(lián)動(dòng)服務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設(shè)。務(wù)實(shí)深化長江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)作，落實(shí)共抓大保護(hù)。沿黃9?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)共同保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境。滬蘇浙皖21條檢察意見服務(wù)長三角一體化發(fā)展。川渝48項(xiàng)檢察協(xié)作機(jī)制服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。渝桂檢察協(xié)作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機(jī)關(guān)攜手開展黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督。

促進(jìn)形成全面開放新格局。與上海合作組織成員國和金磚國家檢察機(jī)關(guān)召開視頻會(huì)議，共商疫情防控常態(tài)化背景下懲防跨國犯罪，完善跨境司法協(xié)助機(jī)制。首次發(fā)布刑事司法協(xié)助典型案例，規(guī)范境外取證。依法辦理涉外案件，維護(hù)國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，以法治為“一帶一路”建設(shè)護(hù)航。

三、全面推進(jìn)“四大檢察”，以檢察監(jiān)督維護(hù)公平正義

刑事檢察更加有力。督促偵查機(jī)關(guān)依法立案2.2萬件，監(jiān)督撤案2.4萬件，同比分別上升34%和58.4%。依法當(dāng)捕、應(yīng)訴而未移送的，追加逮捕2萬人、追加起訴2.9萬人。對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的不批捕13.8萬人、不起訴4.1萬人。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴8903件，同比上升7.2%。對(duì)“張玉環(huán)故意殺人案”“吳春紅投毒案”“韓顯輝故意殺人案”等冤錯(cuò)案件，堅(jiān)持疑罪從無、有錯(cuò)必糾，建議改判無罪。同時(shí)，制發(fā)錯(cuò)案責(zé)任追究意見，對(duì)近年來已糾正重大錯(cuò)案逐一啟動(dòng)問責(zé)程序。社會(huì)廣泛關(guān)注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監(jiān)督流于形式，我們深刻反思：刑罰執(zhí)行中的突出問題，檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)而不糾正、不報(bào)告是瀆職。以此自查自糾，3案29名檢察人員被嚴(yán)肅追責(zé)。創(chuàng)新落實(shí)巡回檢察制度，直接組織對(duì)3所監(jiān)獄跨省交叉巡回檢察，推進(jìn)常態(tài)化省內(nèi)交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批嚴(yán)重違規(guī)違法問題。河南檢察機(jī)關(guān)在交叉巡回檢察中發(fā)現(xiàn)某監(jiān)獄一度監(jiān)管秩序混亂，對(duì)7名監(jiān)管人員立案偵查，同時(shí)嚴(yán)肅追究6名派駐檢察人員相應(yīng)責(zé)任。全國檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)5.1萬人次，同比上升33%。

民事檢察更為精準(zhǔn)。提出民事抗訴4994件，同比下降2.1%，法院已審結(jié)案件改變率80.7%；提出再審檢察建議9900件，同比上升24.2%，法院采納率68.7%。對(duì)民事審判中違法送達(dá)、違法采取保全措施、適用程序錯(cuò)誤等提出檢察建議3.3萬件，同比上升84.4%。對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議3.7萬件，同比上升59.7%。持續(xù)深化專項(xiàng)監(jiān)督，糾正虛假訴訟10090件，對(duì)涉嫌犯罪的起訴1352人，同比分別上升27.9%和6.5%。就防治虛假訴訟、維護(hù)司法權(quán)威，向最高人民法院發(fā)出第五號(hào)檢察建議。

行政檢察持續(xù)做實(shí)。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴182件，同比上升16.7%；提出再審檢察建議198件，是2019年的2.4倍。對(duì)行政審判中違法送達(dá)、違反法定審理期限等提出檢察建議6067件，是2019年的2.2倍。對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議2.5萬件，同比上升93.4%。針對(duì)一些行政訴訟程序空轉(zhuǎn)，深化專項(xiàng)監(jiān)督，有效化解行政爭議6304件，其中訟爭10年以上的353件。

公益訴訟檢察有序拓展。去年立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級(jí)檢察院直接辦理了一批跨區(qū)域和影響性案件。發(fā)出訴前檢察建議11.8萬件，同比上升14.1%；行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.4%，更多問題訴前即獲解決。起訴8010件，同比上升67.6%；法院審結(jié)5976件，支持起訴意見5935件。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的新領(lǐng)域公益損害問題立案2.7萬件，是2019年的3.4倍。

以民法典指引檢察履職。把民法典作為“四大檢察”的重要價(jià)值指引，刑事追訴秉持客觀公正立場(chǎng)，平等、充分保障訴訟參與人的民事權(quán)利，堅(jiān)決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)違法取證、違法查封扣押凍結(jié)等侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的偵查活動(dòng)違法情形，提出糾正意見5萬件次。妥善處理刑事和民事法律關(guān)系交叉案件，對(duì)于民事欺詐、合同糾紛案件，準(zhǔn)確判斷主觀故意，謹(jǐn)防違法追訴；對(duì)打著民事交易、經(jīng)濟(jì)糾紛幌子，實(shí)為侵財(cái)犯罪的“套路貸”等，嚴(yán)格依法追訴。

構(gòu)建規(guī)范有序的檢律關(guān)系。監(jiān)督糾正執(zhí)法司法機(jī)關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利958件，同比上升30.5%。促進(jìn)地方檢察機(jī)關(guān)建立律師異地閱卷、遠(yuǎn)程會(huì)見等保障機(jī)制。主動(dòng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通，推動(dòng)健全值班律師制度，做實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中的控辯協(xié)商。攜手司法部、全國律協(xié)，建立定期會(huì)商機(jī)制，同構(gòu)積極、建設(shè)性檢律關(guān)系。

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