《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出“在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，賦予海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”進出口政策制度安排。海關(guān)總署出臺《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》和相關(guān)配套監(jiān)管制度，明確了全島封關(guān)后，海南自由貿(mào)易港與境外之間進出的貨物進入內(nèi)地以及海南自由貿(mào)易港內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管要求，海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地的綜合保稅區(qū)等傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在海關(guān)監(jiān)管上有較大不同，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）“一線”進口方面。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，對進口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物，海關(guān)按規(guī)定實施徑予放行。2020年6月，該政策率先在洋浦保稅港區(qū)開展試點，并逐步擴大到海口綜合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，極大提升了通關(guān)時效，降低了企業(yè)通關(guān)成本。封關(guān)后，該政策將在海南自由貿(mào)易港全域范圍內(nèi)實施徑予放行。目前，內(nèi)地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域除上海洋山特殊綜合保稅區(qū)外，均不實施徑予放行。

（二）“二線”出島方面。海關(guān)僅對自海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地的“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施的貨物三類貨物實行監(jiān)管，并在海南自由貿(mào)易港“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道。上述三類貨物經(jīng)“二線口岸”海關(guān)監(jiān)管通道進入內(nèi)地，其他國內(nèi)流通貨物經(jīng)非海關(guān)監(jiān)管通道通行，按國內(nèi)流通規(guī)定管理，內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港的貨物按國內(nèi)流通管理，海關(guān)不實施監(jiān)管。此外，為進一步簡化“二線”出島申報手續(xù)，海關(guān)大幅壓縮“二線”出島申報項目。內(nèi)地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)之間進出的貨物，應(yīng)當按照規(guī)定向海關(guān)辦理進口相關(guān)手續(xù)。

（三）“島內(nèi)自由”方面。海關(guān)在海南自由貿(mào)易港內(nèi)實施低干預(yù)、高效能的管理，確保企業(yè)自主經(jīng)營，重點聚焦“零關(guān)稅”貨物等三類貨物的流轉(zhuǎn)、加工，開展全流程信息化跟蹤管理。海南自由貿(mào)易港內(nèi)有居民活動、商業(yè)消費、社會管理等活動，不實施物理圍網(wǎng)管理。內(nèi)地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┪锢韲W(wǎng)管理，區(qū)內(nèi)不得居住人員。

（記者 趙莎 整理）