發(fā)展建言

　　在黨的十九大報告中，習近平總書記提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。同時，恰逢海南建省辦經濟特區(qū)30周年，海南被賦予改革開放新的使命。在這千載難逢的歷史機遇下，通過創(chuàng)新海南社會治理機制，繼續(xù)發(fā)揮海南農墾的歷史擔當，不僅可以通過墾地融合發(fā)展推動海南鄉(xiāng)村振興，還能為海南可持續(xù)發(fā)展提供新動能。

　　把握時代機遇

　　打造生動范例

　　面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和海南自由貿易試驗區(qū)建設的良好契機，對海南來說，現在全面深化改革開放的氛圍比以往任何時候都要好。習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件都對海南的鄉(xiāng)村振興提出了很具體的要求。海南有條件通過社會治理的改革創(chuàng)新，走出一條具有海南特色的鄉(xiāng)村振興之路，實現習總書記提出的“爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例”要求。在規(guī)劃方面，海南可以對標美國舊金山灣區(qū)等地區(qū)“輕開發(fā)、重運營”、限制高層建筑的經驗和理念。舊金山灣區(qū)是加州第二大都會區(qū)，是世界旅游勝地，擁有眾多美國國家公園等自然景觀。同時，也是高科技和高端人群的聚集區(qū)。海南不妨結合實際，學習借鑒國際先進經驗、前沿理念、領先創(chuàng)意思維和綠色生活方式，先行先試。海南本身的地理環(huán)境特質完全有條件打造出引領全球智能生活、智慧城市和特色小鎮(zhèn)的典范，成為中國物質文明、精神文明和生態(tài)文明高度融合的生動范例。

　　創(chuàng)新社會治理

　　推動良性循環(huán)

　　海南可以借鑒歐美、日本以及浙江溫州的“縣轄市”概念，打造一批具有一定規(guī)模的“縣轄市”，有利于實現“日月同輝滿天星”的全島良性發(fā)展格局?！翱h轄市”不是行政意義上的“市”，而是一種經濟地理單元，是通過提升其經濟地位，以現代小型城市的形態(tài)和標準來規(guī)劃、建設和管理，形成產業(yè)、資本、人才和高端消費人口的高度聚集，在教育、科技、衛(wèi)生、體育等公共服務設施方面接近城市標準，大城市和小城市互補的社會治理新模式。海南可以依托?？凇⑷齺?、儋州、瓊海等中心城市，同時把海南農墾92個場部建成區(qū)連同附近鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化，打造“縣轄市”，培育出一城一特色、一城一產業(yè)、一城一風情的海島城市集群，為國際旅游島提供豐富的旅游產品，成為能留住大量游客的旅游目的地。

　　在規(guī)劃建設“縣轄市”過程中，要對標世界高水準建設。將墾區(qū)寶貴的存量建設用地納入全省的大盤子，下活全省一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃使用。實現現代化交通網絡和信息通道建設，推進智能化的觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)建設。以高端休閑小鎮(zhèn)（市）的新業(yè)態(tài)，以新型服務業(yè)替代對傳統(tǒng)房地產的依賴。面向全球，吸引高端人士、高端會議、高端度假群體，建設高端社區(qū)。這樣，海南可以形成中心城市被“縣轄市”包圍擁簇、協同發(fā)展、相得益彰的良性局面。

　　“縣轄市”在資產運營管理方面，可采用市場化手段并引入金融資本。農墾企業(yè)可以代表國家（省政府）持有物業(yè)，設立由中央支持、省政府主導，央企、國企、社會資本參與的新型開發(fā)基金，實現土地資源資本化和資產證券化。

　　海南農墾改革中獨創(chuàng)設立的“居”，可以擴充其權限，作為“縣轄市”的社會治理機構，使各個“縣轄市”歸于政府統(tǒng)一管理。這樣一來，星羅棋布的“縣轄市”就可以納入中心城市的都市圈，既享受城市的政策和公共服務，又能開發(fā)和輻射周邊的廣闊市場，形成互補、共贏的良性發(fā)展格局。

　　挖掘農墾資源

　　實現墾地共贏

　　除了已移交的市縣農場外，海南農墾現有土地面積約1041萬畝，其中建設用地約37萬畝（可經營建設用地約29萬畝）。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海南自由貿易試驗區(qū)建設的不斷推進，基礎設施的不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢的不斷凸顯，作為稀缺資源的土地，價值不可估量。但如此龐大的土地資源，目前產出率、回報率極低，不適應海南全面改革開放的新需要。尤為重要的是，海墾土地是國有劃撥用地，集中連片，易于規(guī)劃，而且遍布全島，是國家能直接配置的優(yōu)質資源。通過證券化獲得的資金，作為國有資本先期投入，既可以快速有效提升海南基礎設施水平，搭建新型產業(yè)結構框架，大大增強社會各方資本跟進的信心和動力，也將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和海南自由貿易試驗區(qū)建設過程中，積累起不斷增值的、戰(zhàn)略性的、雄厚的國有資產，為海南實現鄉(xiāng)村振興提供保障。

　　鄉(xiāng)村振興，國企引領是關鍵。產業(yè)帶動關鍵要靠企業(yè)帶動，農墾企業(yè)具有不可替代性。鄉(xiāng)村振興，墾地利益要捆綁。要在墾地利益體制機制上創(chuàng)新突破，其中土地資產證券化是實現創(chuàng)新突破的重要途徑。

　　首先，由財政部主導設立特殊目的機構SPV，通過發(fā)行ABS與產業(yè)發(fā)展基金結合的方式，有步驟地推動海墾土地資產證券化。海南省政府先向財政部設立的SPV轉讓海墾土地資產；通過發(fā)行資產支持證券ABS向資本市場投資者和國有控股的產業(yè)發(fā)展基金籌集資金；所得資金一部分支付海南省，一部分支付投資者收益，一部分用于項目投資建設。

　　然后是計劃單列。在全省建設用地總量控制以及省域“多規(guī)合一”改革的框架下，墾區(qū)的規(guī)劃自主權和用地指標，均與市縣并行單列，改變眼下權責利不統(tǒng)一、造成資源錯配和浪費的現象。

　　通過農墾土地資產證券化，積累雄厚的國有資本，體現農墾的資源價值，使其成為帶領海南農業(yè)農村領域產業(yè)興旺的關鍵動力、生態(tài)宜居的典型載體、鄉(xiāng)風文明的示范標桿和治理有效、生活富裕的基本保障，在引領社會資本跟投的過程中起到中堅力量的作用。

　　總而言之，在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經濟特區(qū)改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。面對前所未有的重大歷史機遇，海南要發(fā)揮全島試點的整體優(yōu)勢，緊緊圍繞四大戰(zhàn)略定位，加快構建開放型經濟新體制，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例；推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)具有海南特色的“縣轄市”社會治理模式和新興業(yè)態(tài)，實現全域旅游的富民富島新路徑；充分發(fā)揮海南農墾的獨特優(yōu)勢，加快發(fā)展現代服務業(yè)，培育新產業(yè)，聚集新動能，推動海南加快實現社會主義現代化。

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