近日，全國(guó)人大代表、海南省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)李鋒向大會(huì)提交建議，盡快從國(guó)家層面制定高溫天氣勞動(dòng)者權(quán)益保障行政法規(guī)。

李鋒表示，近年來(lái)，戶外高溫作業(yè)勞動(dòng)者中暑事件時(shí)有發(fā)生，給勞動(dòng)者的身體健康與生命安全造成嚴(yán)重傷害。盡管2012年原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等四部委已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《防暑降溫措施管理辦法》，但該辦法對(duì)高溫津貼發(fā)放條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、違法情形、處罰措施等規(guī)定不夠清晰，實(shí)用性、操作性、強(qiáng)制性不強(qiáng)，滿足不了現(xiàn)階段的工作要求。

由于缺乏法律法規(guī)支撐和剛性約束，相關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)益得不到有效保障。一方面，部分用人單位對(duì)執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)政策的積極性不高，有的為了節(jié)省成本少發(fā)甚至不發(fā)高溫津貼；另一方面，部分新就業(yè)形態(tài)建筑等行業(yè)仍然存在高溫津貼應(yīng)發(fā)未發(fā)、不足額發(fā)放，或以實(shí)物代替津貼等問(wèn)題。

背后的原因，一是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)、關(guān)聯(lián)單位之間協(xié)議和法律關(guān)系復(fù)雜，勞動(dòng)者權(quán)益保障更多是靠企業(yè)自律；二是建筑行業(yè)多采用包工方式，施工合同中很少對(duì)高溫補(bǔ)貼這項(xiàng)支出進(jìn)行明確，施工單位認(rèn)為農(nóng)民工不是本單位職工，在發(fā)放高溫津貼時(shí)區(qū)別對(duì)待；三是部分企業(yè)不了解高溫津貼的發(fā)放形式和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將防暑降溫物品代替高溫津貼進(jìn)行發(fā)放。

李鋒建議，在總結(jié)辦法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快從國(guó)家層面制定高溫天氣勞動(dòng)者權(quán)益保障行政法規(guī)，讓勞動(dòng)者享受和維護(hù)權(quán)益有法可依；同時(shí)，將相關(guān)行政法規(guī)的適用對(duì)象范圍，擴(kuò)大到新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、建筑工地一線農(nóng)民工等所有在高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者。

此外，李鋒在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，因高溫天氣作業(yè)引發(fā)事故傷害后，部分勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定并領(lǐng)取相關(guān)保險(xiǎn)待遇，“原因之一，是部分勞動(dòng)者不了解高溫天氣勞動(dòng)保障政策，缺乏維權(quán)意識(shí)或不敢維權(quán)，擔(dān)心因維權(quán)造成失業(yè)；原因之二，是勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)在行政執(zhí)法中難以取證，從而無(wú)法認(rèn)定用人單位存在違法事實(shí)。”

他建議，要在高溫天氣勞動(dòng)者權(quán)益保障行政法規(guī)中，明確高溫津貼發(fā)放條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、違法情形、處罰措施、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，這將有利于用人單位照章執(zhí)行，有利于勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定違法事實(shí)、開(kāi)展行政執(zhí)法。